菲律宾中央银行（Bangko Sentral ng Pilipinas, BSP）近日发布一份征求意见稿，提议暂停受理新的支付系统运营商（OPS）注册申请12个月，同时针对涉及虚拟资产服务商（VASP）的支付安排提出更严格的直接商户要求。
12个月注册冻结与全面审查
根据草案，BSP将在12个月内停止接收和处理新的OPS注册申请。央行表示，此举旨在依据《国家支付系统法》对当前的OPS分类、注册流程及许可框架进行“整体性审查”。
在冻结生效前提交的申请仍可进入评估程序，但在12个月期限结束前不会作出批准或拒绝决定。申请人也被禁止在冻结期间开展需要OPS注册的活动，除非另行获得BSP授权。草案不会要求已注册运营商停止运营。
BSP指出，现行OPS注册制度提供了基准清单，用于评估支付系统活动、参与者及系统性风险。
加密支付安排直接商户规则
拟议规则要求，受BSP监管的商户收单机构必须直接与受监管的VASP建立业务关系，而非通过多层支付服务商进行转接。直接商户安排意味着收单机构需与商户持有合同关系，并直接掌握入驻、交易监控和结算控制权。
这一要求适用于持有BSP、菲律宾证券交易委员会（SEC）或其他主管机构颁发的牌照、注册或许可的虚拟资产企业。草案将VASP与赌场、博彩运营商、成人商户及货币服务企业归为同类，反映出监管机构认为这些领域需要更强控制措施。
与上述受覆盖商户打交道的机构，需实施强化尽职调查、更严格的交易监控，以及基于风险对交易金额、结算周期和总敞口设定限额。
这些提议建立在BSP此前措施基础上，包括今年6月针对持牌VASP收紧的代币上市与监控要求。
现有分层安排面临审查
受BSP监管的机构需识别现有涉及受覆盖商户的支付安排。分层结构将被评估是否符合拟议的直接商户要求。据称，机构将有6个月时间完成审查，另有6个月时间处理发现的问题，包括重组合同、施加限制或终止超出风险承受能力的安排。
草案还计划通过集中式“国家QR码商户数据库”强化商户识别，以帮助各机构识别支付网络中的欺诈或违规商户。
这些要求可能影响银行、电子货币发行机构、商户收单机构以及将虚拟资产平台接入本地支付渠道的支付服务商。实际操作负担将取决于BSP最终通函中对受覆盖安排的定义。
许可区分已对国际加密企业产生影响。据Crypto.news早前报道，币安（Binance）和BlockShoals在参与SEC的StratBox沙盒计划时并未持有BSP颁发的VASP牌照。BlockShoals后续获得SEC沙盒批准，但该批准并未豁免其单独向BSP申领牌照的义务。
征求意见与时间安排
BSP正通过其政策征求意见草案门户接收书面评论。利益相关方需将反馈提交至各草案中指定的政策官员。央行在审阅行业反馈后，可能对冻结期限、实施时间表或覆盖范围作出调整。
仅发布草案本身不会触发注册冻结。若按当前文本通过，该通函将在《官方公报》或大众报纸发布15天后生效。12个月暂停期将依据最终文件中的生效条款开始计算。
支付公司应密切关注最终文本，特别是其对未决申请和现有VASP关系的处理方式。受监管加密企业可能也需要在继续使用部分菲律宾支付渠道前，与收单机构建立直接业务安排。