备受加密市场关注的《清晰法案》（Clarity Act）即将于9月15日迎来参议院程序性投票，但法案前景再度蒙上阴影。多名共和党参议员公开警告，该法案目前可能无法获得推进所需的60票。这场围绕数字资产监管框架的博弈，正在成为国会山最新的焦点冲突。
据Semafor报道，在参议院结束五周休会期后，共和党人普遍预期该法案将遭遇挫败。争议主要集中在道德条款、稳定币奖励及去中心化金融（DeFi）开发者责任等问题上。怀俄明州共和党参议员Cynthia Lummis在社交媒体X上回应称，如果法案失败，责任不在道德争议，而在于民主党未能与共和党共同支持这项跨党派法案。她强调，该法案旨在保护消费者、巩固美国在数字资产领域的领导地位，并赋予执法机构打击非法金融的权力。
Lummis指出，民主党谈判代表仍在寻求可能让未来政府“扼杀加密行业”的条款。她表示，尽管剩余分歧仍可弥合，但进一步妥协的责任在民主党而非白宫。“如果能够弥合这些分歧，我有信心通过《清晰法案》，但这需要民主党做出更多让步，而不是白宫。”她补充道。
南达科他州共和党参议员Mike Rounds向Semafor表示，当前局势“看起来不妙”。北卡罗来纳州共和党参议员Thom Tillis则给出不同判断，认为如果白宫无意在道德措辞上弥合分歧，法案将无法通过。白宫发言人则重申，总统唐纳德·特朗普仍致力于推动法案通过，并已接受了政府所称的“影响深远的道德条款”。
民主党谈判代表对上述说法提出异议，质疑现有措辞能否充分覆盖与总统亲属相关的加密业务。道德要求一直是核心障碍——民主党方面寻求限制高级政府官员在任职期间推广或从数字资产中获利。7月传阅的草案虽加入了新的道德语言，但部分民主党参议员认为力度不足。他们的担忧部分集中在与特朗普及其家族有联系的数字资产企业，如World Liberty Financial和Official Trump meme coin。批评者质疑总统是否应能从不受白宫政策影响的行业中获利。
消费者权益组织Public Citizen此前曾呼吁规定现任总统及其直系亲属必须剥离加密风险投资项目。该组织认为，将家族控制的企业排除在限制之外将削弱拟议中的保障措施。Lummis早前表示，她支持增加道德条款，并为此与特朗普关系一度紧张。然而即便经过修改，民主党参议员仍持续要求补充消费者保护、非法金融及总统利益冲突相关的修正案。
投票困局的核心在于，共和党在参议院仅占53席，而程序性投票需要60票才能开启辩论。若共和党全员支持，仍至少需要7名民主党人或独立人士倒戈。但共和党内部的团结尚不确定，部分共和党参议员对稳定币奖励及银行保护措施另有异议，这或将进一步推高所需的民主党票数。
稳定币奖励与DeFi规则加大压力
除道德问题外，参议员们还对交易所及相关公司是否允许就稳定币余额提供奖励产生分歧。银行认为，类似利息的支付可能将存款从联邦保险机构抽走，而加密公司则反对限制第三方提供奖励的规则。即便2025年GENIUS法案已为支付稳定币发行人制定了联邦要求，相关争议仍在持续。在市场结构谈判中，立法者考虑将禁止的利息支付与交易、支付或流动性活动相关的奖励加以区分。
DeFi保护构成另一项悬而未决的议题。加密行业团体支持为发布非托管软件且不控制客户资金的开发者提供安全港，而批评者则希望获得更强有力的工具，以追查通过去中心化协议进行的非法金融活动。近期相关报道指出，总统道德问题、DeFi开发者责任以及稳定币奖励是阻止该法案达到60票门槛的三大主要争端。
对美国加密持有者与企业而言，该法案将决定证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）如何划分数字资产管辖权。其框架将建立一套流程，以判定代币属于证券还是数字商品。处理数字商品的交易平台将受CFTC监管，而SEC仍对数字证券及符合条件的代币发行保留权限。提案还将为数字资产中介机构设立注册、客户资产保护及合规要求。
众议院通过不代表参议院放行
众议院已于2025年7月以两党支持通过了其版本的数字资产市场清晰法案。参议员们随后制定自己的文本，意味着任何修订后的法案仍需走完数道程序性及立法步骤。参议院多数党领袖John Thune在议员们离开华盛顿进入8月休会前已提交终结辩论动议。该动议定于美东时间9月15日下午2:15进行表决，即参议员返回后的次日。首轮投票将决定是否开启辩论，而非最终批准。
若法案通过终结辩论，参议员可在最终投票前考虑修改意见。任何与参议院版本不同的通过文本都需要后续行动——众议院可接受参议院文本，或由两院议员协商统一版本，再经过一轮批准后方可送达特朗普签署。国会日程表上的时间亦构成额外障碍。根据日程分析，在11月中期选举竞选活动加剧前，参议院可用工作日已所剩无几。
特朗普8月曾敦促国会通过该法案，称美国需要该立法以保持其在比特币及加密货币领域的领先地位。白宫向Semafor表示，政府持续与议员合作。而Lummis则坚持认为，法案通过需要参议院民主党人做出更多让步。