华盛顿讯 美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）周三敦促联邦参议员推进《数字资产市场清晰法案》（CLARITY Act），并在8月休会结束后继续留在谈判桌前。参议院定于9月15日就推进该法案的动议举行关键程序性投票，以检验这项加密市场结构法案是否拥有足够支持。
贝森特在X平台发文，呼吁议员支持“推进动议”（motion to proceed）。他警告称，若立法无法向前推进，将就美国在数字资产领域的领导地位发出“令人不安的信号”。“我强烈敦促所有人留在谈判桌前，同意推进动议，并继续立法进程，”贝森特写道。
参议院9月15日程序性考验
参议院计划于9月14日复会，并于9月15日就推进《数字资产市场清晰法案》的动议进行cloture投票。该程序性投票不会直接通过法案，而是决定参议院能否进入全院审议阶段。
参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）在议员们8月离开华盛顿前已提交cloture动议。该投票需要60票，意味着如果共和党阵营统一投票，共和党仍需民主党人或独立议员支持才能推进。目前共和党在参议院拥有53个席位。
CLARITY法案的漫长路径
9月的投票为CLARITY法案提供了又一次推进机会。此前，议员们未能在夏季休会前举行全院投票。贝森特也曾在休会前推动行动。7月下旬，他呼吁立即投票，但谈判因多项条款停滞，包括伦理限制、软件开发者保护以及稳定币奖励规则。
该法案旨在为数字资产建立联邦市场结构，包括明确哪些加密资产归美国证券交易委员会（SEC）监管、哪些归美国商品期货交易委员会（CFTC）监管。众议院已于2025年7月通过其版本；参议院银行委员会则在2026年5月以15比9的票数推进其负责部分，两名民主党人加入共和党阵营支持。
此后，参议院合并文本整合了银行委员会和农业委员会的工作，但议员们仍在就稳定币奖励、非法金融、伦理要求以及非托管软件开发者保护等条款继续谈判。
执法团体反对减弱
9月3日，一个障碍有所缓解：美国全国警长协会（National Sheriffs’ Association）将其对CLARITY法案的立场从反对改为中立。该协会此前担心法案如何将反洗钱要求适用于去中心化金融服务和非托管软件。立场转变使一个执法团体从积极反对该立法的组织名单中移除，而距离预定程序性投票已不到两周。
开发者保护一直是谈判中的难点之一。执法团体寻求保留当局追查非法金融活动的能力，而加密组织则推动保护措施，防止开发者仅因编写或发布软件而被视为货币传输者。到6月，这一争议已成为该立法面临的两大压力点之一，另一个是涉及政府官员持有数字资产金融利益的伦理规则。
民主党人寻求更强的利益冲突限制、消费者保护和金融犯罪条款。共和党人则认为，该立法有必要为一个长期主要依赖机构解释和执法行动运作的行业建立法定规则。
稳定币奖励仍悬而未决
银行和加密公司已就另一个主要问题谈判数月：是否应允许数字资产平台提供与稳定币持仓相关的奖励。参议院银行委员会5月文本允许某些基于活动的奖励，同时限制被动收益。银行团体认为，加密平台仍可能提供与银行存款竞争的产品，却无需遵守同样的监管要求。
这一争议促使银行委员会投票前达成稳定币奖励妥协，但多家主要银行团体仍认为限制力度不足。Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗（Brian Armstrong）当时表示，银行在谈判中获得了关键让步，但他坚称加密用户仍应能够获得与平台和区块链网络上实际活动相关的奖励。该分歧与伦理和金融犯罪条款一道，进入9月谈判。
参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特（Tim Scott）8月表示，如果没有民主党支持，该立法无法推进，并指责参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）的团队在谈判中反复改变要求。沃伦和其他民主党人则施压要求更强投资者保障、非法金融控制，以及限制与当选官员有关联的加密业务。
Galaxy将通过概率下调至10%
尽管投票已列入日程，Galaxy Digital仍将其对CLARITY法案在2026年成为法律的概率从5月给出的75%大幅下调至10%。Galaxy全公司研究主管亚历克斯·索恩（Alex Thorn）在8月下调预测，此前已从75%降至60%，再降至50%。该公司将参议院会期较短和谈判未决列为关键障碍。
索恩表示，只有在该法案占据参议院8月休会后剩余工作会期的大部分时间，议员们才有足够时间完成立法。10%的估计出现在数月来通过预期持续下降之后，原因是伦理、稳定币奖励和开发者保护分歧仍在，而参议院可用全院时间不断收窄。
9月15日的cloture投票需要60票才能推进动议。跨过这一门槛仅意味着参议院可以开始审议该立法。参议员们仍需处理修正案和剩余谈判，才能进行最终通过投票；之后，与众议院已通过版本之间的差异还必须得到解决，法案才能送交总统。